西安发不文明交通追击令号召市民拍违呢
逆行,压线,乱停, 一个个交通违章,被拍成图片,视频,送往陕西省西安市公安局交警支队。
月25日上午,这样的图片、视频达到80多个。西安市太白路上,一名年轻民警忙着签收、整理、分析,感觉 很火爆 。
此前两日, 月2 日,西安市交警支队向全城发出 不文明交通追击令 ,号召市民能拿起手中的拍录设备,记录有损西安文明交通的行为,同时向社会曝光,让全民都能参与到文明交通当中,逐步减少甚至消除不文明交通。
发动市民 拍客 遏制交通违法违章,西安并非首例。广州、成都等地早已有之,不过屡惹麻烦,遭遇诉讼,有的已销声匿迹。
但并没有全力去推广。 西安 追击 能否走远?
添置车载视频设备 拍违
西安发出 不文明交通追击令 的背景,是随着世界园林博览会的临近,西安将迎来八方宾朋。此举可望营造良好的道路交通秩序,展示古城的文明形象。
西安市交警支队宣传法制处处长车强对《法制》说,对于拍客提供的交通违法资料,要求能及时真实,并能帮助民警确认违法者的违法行为。比如,举报机动车闯红灯、逆行和不按规定变更车道等道路交通违法行为,拍摄者提供的录像资料,能够清楚地反映车辆的违法全过程。
我们将严格保密拍摄人的身份,对影像资料进行收集和分析整理后,在第一时间将其转至各辖区大队,这些被筛选出来的影像资料,将会作为交通违法处理的参考依据,并派民警核实处理。交通违法行为须经交管部门审核后予以确认,对无效或是无法认定的证据将不予采纳。 车强说,对拍摄到可作为处罚依据影像资料的,将提供小奖品一份。同时,将这些影像资料作为反面教材曝光。所拍摄的违法行为究竟违反了道路交通安全法哪一条,诚邀市民参与竞猜。
此举获得不少西安市民支持。有人期待对 那些走应急车道的、压实线左右腾挪的,要使劲拍使劲罚,罚得裤子都没得穿 更有人表示,将随身携带相机,甚至添置车载视频设备来 拍违 。
力避现金奖励刺激举报 疯长
西安之外,各地 拍违 行动曾经 风生水起 。 陕西律师曹保平收集的资料显示,郑州、成都、上海、广州等地都曾经推出了鼓励市民 街拍 举报交通违法的举措。
2010年初,湖北省武汉市实行有奖举报车辆违法,产生了100多人的 拍客 队伍,最多时扩大到600余人。 拍客 一年举报交通违法行为40多万起,被采纳10多万起,交管部门发放奖金500多万元。有 骨灰级职业拍客 一周拍摄200多辆闯红灯的车辆,获奖金近万元。
不过, 职业拍客 遭到殴打的情况也屡见不鲜,甚至还有交管部门被告上法庭。
2004年 月,广州交警根据群众拍摄供给的交通违章照片,认定赖某有违章行为,对其处以100元罚款。赖某认为,行政违法行为证据的收集必须由执法机关进行,交警部门以群众供给的违章照片作为处罚依据,严重违反行政处罚法定程序。他将广州市公安局告上法庭,要求其取消 关于奖励市民拍摄交通违章的通告 ,退还100元罚款。
广州市中级人民法院终审认为,据行政处罚法规定,调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分,是不能委托公民行使的。市民孔某拍摄的违章照片只能作为赖某涉嫌违法的线索,而不能直接作为公安机关交通管理部门行政处罚的证据。
西安交警能否避开上述 雷区 ?西安市交警支队一名负责人解释说: 我们对拍摄者奖励精美小礼品,而不提供现金奖励。主要就是要让大家明白,我们旨在追击西安的不文明交通现象,倡导交通参与者的文明交通行为,而不是一味地通过奖励,来刺激市民举报交通违法。
据悉,精美小礼品包括购物袋、扑克牌、小扇子等等。当然,这些小礼品上都印制有交通法规。
既便如此,仍有市民担忧: 比如路边违停,罚200元,如果不法之徒将图片以100元兜售给车主,不然就去举报,这种情况你是 买 还是不 买 ?
全民拍客 或致执法权让渡
交警人手有限,违法违章行为取证难,从而制约了对违法行为的处罚。 西安律师喻胜修认为, 全民拍客 实质上就是全民执法,人人都是暗中的执法者,直接扩大了 执法队伍 ,解决了执法部门人手不足的问题。
喻胜修分析说, 拍客 容易引起司机反感,甚至遭到殴打；同样,因为司机违章可能面临罚款,拍客因此也可能勒索敲诈违章司机。类似问题还有很多,无一例外缘于该政策导致的社会角色异化和混乱。因为执法权的让渡,公民可能据此进行敲诈勒索,或者滥用其他方式,必然会伤害其他公民的权益；反过来,由此引发的社会不满和报复,也将威胁滥用此项执法权的普通公民的人身安全。由此造成的社会矛盾和道德危机,或许比轻微的交通违章后果更为严重。
如果执法权让渡,将导致社会角色分工混乱、权力的滥用和社会道德秩序的败坏。现代公民参与社会治理主要体现在决策过程,而非执法过程。 喻胜修说,关键是要通过法定程序实现合法化。按照目前法律规定,毕竟只有执法部门的执法人员享有取证权,而其他非执法部门的公民没有执法取证权。拍客的证据在法律上是存在问题的,如果违章司机较真,未必对交管部门有利。
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