我市赴上海市浦东新区等地考察证照分离改革计划

我市赴上海市浦东新区等地考察“证照分离”改革

为了贯彻落实 “证照分离”改革工作部署和要求，学习借鉴外省（区）有关“证照分离”改革工作的先进经验、理念，进一步创新思维，积极有效推动我市“证照分离”改革工作，防城港市人民政府组织市编办、改革办、法制办、工商局、行政审批局和商务局，于1月22至25日先后前往上海市浦东新区、广州市南沙区进行考察调研学习，考察组采取实地考察、座谈、收集材料信息等方式开展工作，现就考察情况报告如下：

一、“证照分离”改革考察情况

开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。浦东、南沙两地“证照分离”改革试点启动后，逐渐破解了“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，取得了显著成效。

（一）上海市浦东新区：根据国务院的批复，2016年4月1日起上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，共涉及116个事项，其中浦东新区实施项目51个，涉及15个部门，市级和国家级实施项目65个。

总会获得他人的肯定与尊重的。”陈均德始终奉行着这个朴素而实在的道理。 主要做法：由浦东新区审改办牵头研究制定了《浦东新区关于开展“证照分离”改革试点的推进方案》，细化明确工作目标、任务分工和时间节点；15家委办局针对五类改革具体要求，逐一形成改革方案，调整优化各项办理流程、操作细则和格式文书，并同步制定每个事项的事中事后监管方案。同时，各部门主动对接上级部门，及时听取上级部门的意见和建议，多次专题研究，梳理衔接流程、工作机制和注意事项，明确各方分工和职责，确保改革顺利实施。

浦东区“证照分离”改革试点实施以来，企业“办证难”问题得到缓解，市场主体活力有效激发，政府职能加快转变。浦东管理方式从以事前审批为主向以事中事后监管为主转变，探索形成了以“双告知、双反馈、双跟踪证照衔接机制+双随机、双评估、双公示监管协同机制”为核心的“六个双”政府综合监管机制，初步形成了覆盖企业全生命周期的政府监管闭环。

（二）广州市南沙区：2016年11月14日，南沙区以自贸区南沙片区管委会名义印发了《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙片区“证照分离”改革试点方案》，正式启动了“证照分离”改革试点。

启动仪式后，南沙区各部门迅速行动，完成了组织风险评估、制定后续监管方案、实施政务服务标准化等各项工作，出台制定了“1+3”的改革方案体系（1个总体方案加优化政务审批服务、深化商事登记便利化、强化事中事后监管3个子方案），选取132项审批频次较高、审批周期较长、符合自贸区产业需求的行政审批事项，按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺制和加强准入管理四种改革方式分类改革，率先落地60项区级事权事项改革，72项上级事权通过省、市自贸区建设领导小组协调，成熟一批，推出一批。

南沙区证照分离改革以来，事项的审批时间、申请材料有了大幅压缩，许多从改革前个工作日办结改为当场办结，共受理办结相关审批业务1782宗，与原来法定时限、办理要求折算对比，累计可为企业节省19036个工作日，减少申请材料6040份、少跑1019趟，改革成效明显。

二、浦东、南沙经验对我市开展“证照分离”改革的启示

短短三天的考察学习，纵观上海浦东新区、广州南沙区的商事登记制度改革一路走来，其改革之初如“多证合一”遇到的问题，与我市改革之初遇到的问题大同小异。而浦东、南沙正在推行的“证照分离”改革，正是我们现在必须直面的改革。尤其是在强力推进“证照分离”改革试点工作中，两地政府敢于打破行政藩篱，勇于破冰试水，锐意创新改革的精神值得我们学习。

浦东新区、南沙区都是国家级自由贸易区，而防城港市作为全国开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区12个城市之一，在政策优惠、先行先试、开放开发改革的包容性等方面与浦东、南沙有很大的可比性，浦东、南沙推行“证照分离”改革成功经验可以借鉴。我市近年来在全区率先推行实施了一系列商事制度改革试验，市人民政府领导组织有力，部门协同配合密切，市行政审批局组建，行政审批事项集中审批

，改革成效日益显现等等，为我市进一步深化商事制度改革，推进“证照分离”改革工作提供了坚实的改革基础保障。（市工商行政管理局 廖开军）

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